着力把握新时代脉搏 以优质服务推动资产评估行业高质量发展

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  我省资产评估行业诞生于上世纪80年代末,得益于我国社会主义市场经济的发展。在省财政厅党组的领导和中评协的指导下,经过30多年的努力探索和实践创新,我省资产评估行业从无到有、从小到大,由最初仅仅为了满足政府规范国有资产交易、维护国有资产保值增值的需求,逐步发展成为维护国有资产权益、规范资本市场运作、防范金融风险、保障社会公共利益和国家经济安全等方面的重要力量。至去年底,全省共有资产评估机构269家、资产评估师执业会员1439人、非资产评估师执业会员630人,全省业务收入达13.59亿元。中评协发布的“2018年资产评估机构综合评价前百家机构名单”中,我省4家评估机构入围。

  “问渠哪得清如许,为有源头活水来”。市场经济的健康发展,离不开公平的环境、良好的秩序、活跃的交易。资产评估行业正是通过强大的专业支持,更好地促进市场在资源配置中起到重要作用,更好地发挥政府决策作用。资产评估服务领域已经由单项及整体资产评估、企业并购评估等产权变动类评估的传统业务领域,向知识产权评估、环境资源评估、资产证券化、财政资金绩效评价、PPP项目咨询等新兴业务领域拓展和延伸。这一转变为资产评估行业发展创造了更为广阔的社会舞台和市场空间,资产评估行业正迎来前所未有的良好发展时机。

  以供给侧改革为契机,服务市场经济发展

  资产评估行业是社会主义市场经济体制的重要组成部分,是供给侧改革中必不可少的服务。在供给侧改革中,我省资产评估行业拓展了专业服务空间:一是服务混合所有制经济建设,突破传统评估服务领域,进一步拓展内涵和外延更为广泛的价值估算服务,扩大了服务空间,适应了更多层次的资本市场发展和金融服务市场发展;二是创新驱动新的评估需求,当今世界企业技术创新和商业模式创新的步伐不断加快,新的服务领域和需求随时产生。新业态、新产品、新技术进入“爆发”时代,我省资产评估行业积极跟进,提供相应的价值测算管理服务;三是随着物质文明的快速发展,人们对文化科技体制改革、生态环境建设重要性的认可度提高,对精神文明及其他方面的需求变得越来越多,对新型业务的评估需求也逐渐增多,例如生态环境资产评估、文化企业资产评估、品牌价值评估等,我省资产评估行业紧抓新兴业务评估需求,积极拓宽行业服务领域;四是由政府职能转变引发的评估服务,诸如财政项目管理和绩效评价、政府资产管理与绩效评估、PPP项目评估、地方债务评估、公共政策评估等,目前我省资产评估行业正不断开拓新领域,以高质量服务谋求发展。

  拓展服务市场新领域,勇对国际化新挑战

  我省资产评估已逐渐成为财政管理中的重要基础工作,成为参与绩效评价工作的重要社会力量,通过在实务工作中不断总结、完善,已初步形成一套较为完整的财政资金绩效评价工作流程和方法。近年来,我省首次组织全省16家资产评估机构,对现代服务业(软件)专项引导资金试行开展了第三方绩效评价工作。与省级机关单位联合,选取了涉及企业、金融贸易、经济建设、农业综合开发等领域的多个财政项目资金,对项目资金的绩效目标实现程度进行综合性评价,引导行业进一步完善项目支出绩效评价指标体系,规范操作流程,全面拓宽绩效评价范围。

  面对新的形势、新的机遇和新的挑战,我省资产评估行业紧跟市场需求,积极推进财政资金绩效评价、知识产权质押评估、海域使用权、森林资源资产评估等重大课题的研究与实践,为开拓新市场提供专业支撑。同时建立新业务拓展激励机制,鼓励评估机构研发新业务,截至目前,已累计对20多家机构发放奖励资金达204.5万元,充分调动了全省评估机构进行市场拓展和业务创新的积极性和创造性。

  紧跟“一带一路”倡议,随着我国企业“走出去”和对外投资的不断推进,资产评估行业在规范境外并购市场经济秩序、引导资源全球范围内的合理配置、服务境外国有资本管理、维护公共利益等方面也发挥着重要的作用。目前省内多家资产评估机构承接境外评估项目,积极延伸国内外服务链条,探索创新评估方法,勇于面对国际化挑战。

  强化管理服务水平,激发行业内生发展动力

  2016年《资产评估法》的出台,确立了资产评估在经济社会发展中不可或缺的法律地位,标志着资产评估行业进入依法治理、科学发展新时代,对我省资产评估行业乃至社会经济发展而言,具有十分重大的现实意义。为积极应对资产评估管理方式改革,根据《资产评估法》有关要求,我省资产评估行业通过了《江苏省资产评估协会会员信息公告制度》《江苏省资产评估协会其他从业人员管理指导意见》《江苏省资产评估协会惩戒委员会工作规则》以及《江苏省资产评估协会申诉与维权委员会工作规则》,进一步建立健全了全省资产评估行业自律管理制度体系。

  资产评估作为重要的专业服务行业,对于我省经济的高质量发展起到多方位的支持作用。为积极引导、鼓励我省资产评估机构做优做强做大,2013年省评协制定了《江苏省促进资产评估行业发展奖励办法(试行)》,并于2015年和2019年进行了两次修订完善。奖励政策实施5年来,省评协对符合奖励条件的200多家次评估机构予以奖励或会费返还,共兑现各类奖励资金550余万元,占同期会费省级留成部分的35%,在促进我省资产评估行业发展方面发挥了重要促进作用,受到中评协及我省评估机构的高度肯定。

  资产评估作为高端智力服务行业,人才队伍建设始终是行业不断发展壮大的基础。资产评估行业人才紧缺,需要不断创新人才培养方式,丰富继续教育内容,全面提升行业人才专业胜任能力和综合素质。我省以行业高端人才、高层次管理人才、业务骨干人才和后备人才培养为抓手,向中评协推荐全国领军人才,通过选拔考核,10名资产评估师成为“全国资产评估行业领军人才”,去年另有19名资产评估师入选“江苏省资产评估行业领军人才”培养计划。同时,积极推进行业国际化人才培养,组织多名高级管理人才和优秀人才赴国外研修培训,与境外同行开展交流,进一步拓宽了评估师的视野。

  新常态孕育新机遇,新机遇当有新作为

  我省资产评估行业正站在新的历史起点上,未来发展前景广阔、大有可为。全省资产评估机构和评估从业人员都要把牢方向,主动作为,开拓进取,改革创新,努力推动江苏资产评估行业高质量发展。一是要认真学习、切实贯彻落实《资产评估法》,不断提升自身专业能力,培育核心竞争力,与我省经济社会发展走在前列相同步。二是要适应经济新常态,找准国家政策的着力点,把握改革机遇,主动服务国家发展战略,强化对供给侧结构性改革的研究和市场分析,准确把握市场动向和服务需求,为供给侧结构性改革提供精准服务。三是要充分认识发挥资产评估行业的专业力量对深化财政改革的重大意义,充分发挥这支专业队伍的专业优势。四是要大力拓展新业务领域,推动行业转型升级。要坚持强基础、练内功、重拓展,充分发挥资产评估师既精通财务,又懂机械设备、工程技术等专业知识的特长作用。五是要以服务“一带一路”倡议推进资产评估行业国际化发展。抓住“一带一路”建设为资产评估行业发展提供的新机遇、新动力,积极迎接挑战,加快行业“走出去”步伐。

  今美于昨,明日复胜于今。资产评估行业发展未来可期,需要从业者早作准备。新的形势、新的领域、新的需求,既是机遇,也是挑战,站在迎接新中国成立70周年的时间节点上,资产评估行业不忘资产评估服务于改革开放和国家现代化建设的初心,顺应历史潮流、抓住机遇,努力铸造新的辉煌,为实现“两个一百年”奋斗目标、中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。

  李载林

  (作者系江苏省财政厅一级巡视员、江苏省资产评估协会党委书记)

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